全国人大代表、骆驼股份董事长刘长来： 化解过剩矛盾 再生铅行业亟需产能置换总量“硬约束”

证券时报记者 刘茜

针对铅蓄电池行业绿色转型中的核心矛盾，全国人大代表、骆驼股份董事长刘长来将在今年全国两会上，针对铅蓄电池行业绿色转型中的核心矛盾提出系统性解决方案建议。其建议聚焦“运输成本高企”和“再生铅产能过剩”两大痛点，呼吁通过政策优化与产业整合，打通循环经济“最后一公里”。

我国现行法规将富液式成品铅蓄电池（UN2794）列为第8类危险货物，强制要求使用危险品专用车辆运输，导致物流成本激增。刘长来在接受证券时报记者采访时援引数据指出，2023年国内富液式铅蓄电池产量超6000万kVAh，按照每吨富液电池平均1000公里的运输半径计算，每年需要支付运费约2.49亿元，若全部使用危险品车辆，每年运输费用将额外增加约9960万元。从而导致产品终端销售价格提高，最终影响应用领域的使用成本，不利于拉动内需。

矛盾点在于“新品严于废品”。根据相关规定，非破损废旧铅蓄电池在防雨、防泄漏等条件下可豁免按危险废物运输，而全新成品铅蓄电池却无类似政策。刘长来强调，成品电池外壳强度、防短路设计等安全指标远超废旧电池，且不自燃、不爆炸，“其实运输风险非常低”。他建议，交通运输部参照《道路危险货物运输管理规定》第六十四条，在接到行业协会的相关申请并完成专家论证程序后，对成品铅蓄电池道路运输实施豁免政策。

与此同时，刘长来提到，2024年国铁集团针对动力锂电池推出40英尺专用集装箱，配备烟感温控、阻燃材料等安全系统，实现大规模铁路运输。他呼吁，借鉴动力锂电池铁路运输的经验，由国铁集团对铅蓄电池铁路运输条件进行相应更新，以降低铅蓄电池企业的物流成本。

值得注意的是，随着铅蓄电池回收体系完善，再生铅产能过剩矛盾愈发尖锐。数据显示，截至2024年末，我国持有《危险废物经营许可证》核准废铅蓄电池破损拆解处理规模约为1600万吨，具备冶炼处理能力的规模约为1500万吨，而废旧铅蓄电池每年的产废量约700万吨，处理产能已严重过剩。

区域失衡也尤为突出，宁夏、内蒙古等6省及自治区处理能力超本地产废量5倍以上（如宁夏处理能力为产废量的1471%），而北京、福建等911个省市处理能力为零，导致大量废电池跨省转移，推高环境风险。

刘长来指出，由于行业整体产能利用率不足50%，2024年预计全行业总体利润率继续维持在低位，多数企业出现亏损。

刘长来建议，国家发改委、工信部、生态环境部等相关管理部门建立产能总量“硬约束”：一是将区域处理能力上限设定为产废量的150%，严控跨省运输风险，实现就近处理；二是相关管理部门出台再生铅行业产能置换实施办法，各省级主管部门审核再生铅项目产能等量或减量置换方案，并依据所在省份的工业结构调整方案优化布局；三是对于不符合《再生铅行业规范条件》的低效、落后产能，坚决予以关停。相关部门对各地再生铅项目产能实施总量控制，特别是对预处理项目规模低于10万吨/年，预处理-熔炼项目再生铅规模低于6万吨/年的低效落后产能，坚决予以关停。

刘长来还建议，国家发改委、工信部建立产能置换“硬约束”：一是将区域处理能力上限设定为产废量的150%，严控跨省运输风险；二是工信部出台再生铅行业产能置换实施办法，各省级主管部门审核再生铅项目产能等量或减量置换方案，并依据所在省份的工业结构调整方案优化布局。