全国人大代表、大连重工副总设计师孙元华： 建议加快装备机械行业 智能化国家标准制定

证券时报记者 孙宪超

今年全国两会，全国人大代表、大连重工副总设计师孙元华将重点围绕中小企业上市前个人股东个人所得税政策优化、加快实施装备机械行业智能化国家标准制定等提出建议。

据介绍，2023年财政部发布了《关于加强财税支持政策落实促进中小企业高质量发展的通知》，其中提到了“健全工作机制和管理制度，提高财税政策效能”，缓解中小企业的经营压力和实际困难。

“在上述背景下，国家和地方相关部门出台了大量针对中小企业减税降费的政策，但对中小企业发展融资过程中涉及创始人和个人股东在某些情形下的个人税收负担问题还未解决。特别是针对中小企业上市前股权融资过程中，所产生的资本公积中资本溢价部分转增资本事项所涉及的个人所得税政策，尤其值得关注。”孙元华表示。

据孙元华介绍，中小型有限责任制企业基于生产经营需要，在企业股份制改造前，有时会将股权融资过程中产生的资本公积资本溢价部分转增至实收资本。这种情况下，股东个人既没有获得现金收入，也没有获得增加的公司权益。目前税收政策将这种情况视为非股份制企业股票发行以外情形，因资本公积（资本溢价）转增资本事项，需对个人股东按股息红利所得征收20%个税。这种做法增加了股东个人支付的负担，也给企业经营带来额外困扰。

为了更好激发中小型企业活力、切实减轻税收负担，孙元华建议，相关部门研究涉及股权融资所产生的资本公积的资本溢价部分转增资本事项，是否可以对所有企业资本溢价（含股本溢价）转增资本(含股本)数额明确不作为个人所得，不征收个人所得税。

另外，对实控人或大股东个人，在计算股权转让应纳税所得额方面，建议允许扣除因直接与其控股股权相关的、因股权融资对赌等产生的实际个人赔付损失。

当前，装备机械智能化已经成为增强我国制造业核心竞争力、支撑数字经济发展的基础。

孙元华在调研中发现，由于装备机械的类型多、涉及范围广，不同类型装备具备不同的特性，导致各行业对装备机械智能化的功能与特性拥有不同的理解和要求，大多没有规范性的国家标准可依据。装备机械制造商、供货方、用户和监管部门对于装备机械智能化的性能及程度没有评价标准可参考，多数装备机械智能化的国家标准属于空白阶段。

为此，孙元华建议，在国家层面要做好标准制定的顶层设计，出台更多具有吸引力的标准制定激励政策，鼓励对冶金、港口、能源、特种设备等重要装备机械行业的标准执行制造商、用户方给予财政优惠，形成积极的标准推广应用氛围，加快推动全国统一大市场建设，持续优化新型标准体系、着重强化标准实施应用。

部分重点领域智能化国家标准的修订和制定，需要广泛征求国内装备机械设计、制造和使用单位的意见，以保证标准内容的科学性、合理性、可操作性。待正式批准发布后，尽快落实向国际标准化组织ISO提出国际标准提案，扩大标准化国际影响力。

此外，孙元华还建议，要搭建标准信息交流对话，进一步完善“一带一路”共建国家标准信息平台，开展标准互换，持续推动装备机械智能化领域中外标准互认合作工作。